環境部氣候變遷署全球資訊網

本次最受矚目的成果為「新集體量化氣候資金目標協議」的通過。該協議確認：

• 資金承諾：已開發國家同意在 2035 年前，每年提供至少 3,000 億美元的氣候資金，以支持開發中國家因應氣候變遷的挑戰
• 資金來源多元化：除了公共資金外，協議強調動員私部門和慈善機構的資源，目標是到 2035 年，每年籌措達 1.3 兆美元的氣候資金。
• 資金用途：這些資金將用於減緩、調適，以及損失和損害。
• 透明度與問責機制：為確保資金的有效使用，協議建立了透明度和問責機制，要求定期報告資金的分配和使用情況。
• 擴大貢獻者範圍：協議鼓勵新興經濟體和私自願提供資金，以擴大資金來源，滿足全球氣候行動的需求。

就全球調適目標指標訂定如標準、時程表等指引式決議，並啟動「巴庫調適路徑圖」(Baku Adaptation Roadmap) 與成立「巴庫高階調適對話」 (Baku High-Level Dialogue on Adaptation)，以促進全球調適目標架構的落實並為調適行動提供治理與協調平台。

為回應首次全球盤點結果，巴庫會議通過「強化減緩行動路徑 (Enhanced Mitigation Pathway)」，主要內容包括：

• 於 2025 年前各國更新 NDC，並須涵蓋所有主要部門與淨零時間表；
• 鼓勵締約方提交「長期低排放發展策略 (LT-LEDS)」；
• 呼籲逐步淘汰未捕碳化石燃料補貼，強化能源效率與再生能源投資；
• 支持「綠色氫能夥伴計畫 (Green Hydrogen Partnership)」及「甲烷削減行動倡議 (Methane Action Initiative)」等多邊合作計畫。

技術建置與制度啟動，使市場與非市場機制均具備實施條件，為各國展開跨國減量合作與碳權交易奠定法律與程序基礎。此一進展不僅使《巴黎協定》下的全球碳市場正式成形，也為未來各締約方及合作夥伴 ( 包括非締約方經濟體 ) 提供了參與國際減量行動與相應調整的明確路徑。

COP29 在資金與行動層面均達成歷史性成果，確立氣候資金新時代的制度性起點。其「巴庫資金協議」不僅強化了開發中國家獲資金的可預測性，也促進私部門融資與多邊體系改革的深化。未來，氣候談判焦點將轉向 COP30 地主國巴西的「貝倫行動階段 (Belém Action Phase)」，預期將以全球調適目標落實與執行透明度為核心。

杜拜協定首次明確將「化石燃料」納入決議文字，呼籲：

• 轉型淘汰 (transition away from) 化石燃料，特別是未減碳之燃煤；
• 2030 年前全球再生能源裝置容量增加為三倍、能源效率年改善率倍增；
• 鼓勵各國取消低效化石燃料補貼，加速潔淨能源投資；
• 強化甲烷等短期氣候污染物減量行動。
• 同時，大會宣布啟動「全球減緩行動方案 (Global Decarbonization Accelerator, GDA)」三大支柱： (1) 再生能源轉型； (2) 能源效率倍增； (3) 甲烷與重工業脫碳。

COP28 為調適議題取得重大進展，通過《全球調適目標架構 (Global Goal on Adaptation Framework)》，確認未來調適行動的核心方向與具體目標，內容分為三大部分：

• 階段性目標 (Milestones up to 2030)

  GGA 架構設定至 2030 年前應達成的關鍵成果：

  • 影響、脆弱度與風險評估 (Impacts, Vulnerability and Risk Assessment)：各國應於 2030 年前完成全面氣候風險與脆弱度評估，提供調適決策基礎。
  • 複合型災害早期預警系統 (Early Warning Systems for Multi-hazard Events)：於 2027 年前使所有國家具備早期預警與監測能力。
  • 氣候資訊服務 (Climate Information Services)：於 2030 年前普及決策導向的氣候資訊與服務。
  • 國家調適計畫 (National Adaptation Plans, NAPs)：各國應完成具包容性、性別回應性且具透明度之國家調適計畫。
  • 監測、評估與學習系統 (Monitoring, Evaluation and Learning Systems)：建立系統化機制以追蹤調適行動成效並確保政策回饋循環。

• 七大主題領域 (Thematic Priority Areas)

  GGA 架構明定七大核心領域作為 2030 年前的全球調適重點：

  • 水資源 (Water Resources)
  • 糧食與農業 (Food and Agriculture)
  • 健康 (Health)
  • 生物多樣性 (Biodiversity)
  • 居住環境 (Human Settlements)
  • 社會保護 (Social Protection)
  • 文化 (Culture)

• 制度性安排與後續工作

  為確保 GGA 架構能具體落實，COP28 同意：

  • 啟動為期兩年的指標化工作計畫 (Indicator Work Programme)，建立具可比性與可追蹤性的衡量指標；
  • 討論「共同但有區別的責任 (CBDR)」原則在調適領域之適用性，強調開發中國家需獲得更充分之資金、技術與能力建構支持。

  • 損失與損害基金 (Loss and Damage Fund)

    繼 COP27 確立基金設立原則後，COP28 正式宣布損失與損害基金 (Loss and Damage Fund) 啟動運作，並由世界銀行暫代基金主機構。開幕首日即獲超過 8 億美元承諾捐款，包括阿拉伯聯合大公國、德國、英國、美國與日本等國。該基金將於 2024 年起受理最脆弱國家申請，用以支援氣候災損恢復、重建與防災計畫。

  • 氣候資金與新集體量化目標 (NCQG)

    氣候資金仍為談判焦點。會議確認已開發國家雖接近實現每年 1,000 億美元承諾，但資金規模遠不足以支應全球淨零轉型。各方同意於 2024 年 COP29 前完成「新集體量化氣候資金目標 (New Collective Quantified Goal, NCQG)」協商，以反映開發中國家的資金需求與公平性原則，並呼籲改革多邊開發銀行 (MDBs) 體系，提升風險承擔與槓桿效益，強化私部門投資動員。

  • 國際合作與市場機制 (Article 6)

    在市場與非市場合作機制上：

    • 第 6.2 條合作方法：完成初始報告格式與電子申報系統設計，強化國家層級相應調整流程；
    • 第 6.4 條永續發展機制 (SDM)：監管機構完成方法學草案與轉換規範，但對永久移除與碳捕集封存核算原則尚未達共識；
    • 第 6.8 條非市場方法 (NMA)：確認資訊交換平台架構並通過中期進度報告。

    同時，決議鼓勵各締約方推動高完整度碳市場 (High-Integrity Carbon Markets)，以確保透明性、避免重複計算與漂綠行為。

  • 整體觀察與啟示

    COP28 的「阿聯共識」標誌《巴黎協定》制度正式轉入全面執行與監督階段，將全球盤點結果與能源轉型、調適架構及資金機制緊密結合。首次提及「逐步淘汰化石燃料」使談判實質進入能源結構轉型的關鍵時刻。對我國而言，未來在推動碳市場、氣候資金流動與公正轉型政策上，均可據此作為對接國際行動的重要依據，並強化與友好國家於第六條合作機制下的交流與連結，以落實淨零目標與永續發展願景。

COP27 最具歷史意義的突破為決議設立「損失與損害基金」，標誌著此議題自概念性討論邁入實質資金運作階段。決議同意於 2023 年前成立「過渡委員會 (Transition Committee)」研擬基金來源、治理架構與分配原則，並於 COP28 前提出建議。會議同時確立「聖地亞哥網絡 (Santiago Network)」進入正式運作階段，提供技術支援與能力建構，以協助脆弱國家面對氣候衝擊。

會議延續 COP26 的「格拉斯哥–夏姆錫克工作計畫 (Glasgow–Sharm el-Sheikh Work Programme, GlaSS)」，啟動全球調適目標 (Global Goal on Adaptation, GGA) 的推動，強調調適應與減緩並重。各締約方同意在 COP28 前提出具體方法與衡量框架，以供全球盤點 (Global Stocktake, GST) 評估集體進展之用。調適資金方面，調適基金 (Adaptation Fund) 於會中獲得 2.3 億美元新注資，並預期 2025 年前達 400 億美元規模；另強化「最低度開發國家基金 (LDCF)」與「氣候變遷特別基金 (SCCF)」功能，支援脆弱國家與小島國調適行動。

為回應 IPCC AR6 報告建議，會議通過「減緩工作方案 (Mitigation Work Programme, MWP)」，要求各國加強 2030 年前的減量行動，並每年舉行兩次全球對話 (Global Dialogue) 以檢討進度。工作方案明確涵蓋能源轉型、非二氧化碳氣體控制 ( 如甲烷 )、公正轉型與跨部門議題，強調自願性、非懲罰性及尊重國情原則。敦促各國於 2023 年底前檢視並更新其 NDC，以強化對 1.5℃目標的貢獻。

氣候資金仍是談判焦點。COP27 決議指出，全球向低碳經濟轉型需每年 4 至 6 兆美元投資，呼籲金融體系改革以促進資金流向永續投資。會議對已開發國家未達成「每年千億美元協助承諾」表達嚴重關切，並決議於 2024 年前制訂「新的集體量化氣候資金目標 (New Collective Quantified Goal on Climate Finance, NCQG)」，以反映開發中國家的需求與優先事項。同時，七大工業國 (G7) 啟動「Global Shield Financing Facility」，協助受災國家強化氣候韌性。

在《巴黎協定》第六條下，會議通過以下進展：

在《協定》第 4.10 條 NDC 共同時程 (Common Time Frames) 方面，將鼓勵締約方於 2025 年提交至 2035 年的更新 NDC，並在 2030 年時提交有關 2040 年的 NDC 更新內容。CMA 也決議將自 2022 年的 CMA4 起，每年度召開高階部長級圓桌會議，討論 Pre-2030 企圖心。

• 第 6.2 條合作方法：完成追蹤申報、專家審議及初始報告格式指引；
• 第 6.4 條永續發展機制：確立監管機構 (Supervisory Body) 運作規則，並將於 COP28 前決定移除類型活動及國際登錄處；
• 第 6.8 條非市場方法：啟動 2023–2024 年工作計畫，建立非市場機制資訊交換平台以推動實務學習活動。

會議亦呼應聯合國秘書長倡議，強化反漂綠 (anti-greenwashing) 原則，提出五大淨零承諾準則，要求企業與國家揭露透明、可驗證的減量行動，避免名義性宣示。美國同時推出「能源轉型加速器 (Energy Transition Accelerator, ETA)」，作為促進開發中國家再生能源投資的新型公私合作機制。

依《巴黎協定》規範，每五年進行一次全球盤點以檢視集體進展。首次全球盤點於 COP26 展開，並於 COP27 完成第二階段技術對話，聚焦減緩、調適、損失與損害、資金及能力建構等面向。最終成果將於 2023 年 COP28 正式公佈，為各國 2025 年更新 NDC 提供依據。

COP27 的「夏姆錫克施行計畫」象徵《巴黎協定》正式進入全面執行階段。會議將「損失與損害」納入制度化支援體系，標誌氣候公約從「談判」走向「行動」。同時，全球金融體系綠化與反漂綠規範的興起，預示未來氣候治理將更強調透明性、責任性與公正轉型。我國可據此強化綠色金融架構、碳市場連結與國際合作佈局，並以調適與減量並重之策略，推動淨零轉型與永續發展。

強調應擴大各項行動與支持的力道，包括資金財務、能力建構與技術移轉，以提升調適能力，加強韌性與減少氣候變遷的脆弱度，並應考量最佳可得科學及各國發展的優先順序。在調適通訊方面，將要求各締約方於2022年召開《巴黎協定》第4次締約方大會CMA4前提交調適通訊。同時，為了瞭解全球調適目標為何及其重要性，將成立兩年期的「格拉斯哥-夏姆錫克工作計畫 (Glasgow-Sharm el-Sheikh work programme)」。

在調適資金方面，除歡迎各主要已開發締約方在氣候資金上的承諾，同時也將強化調適基金 (Adaptation Fund)與最低度開發國家基金 (the Least Developed Countries Fund)的功能，並呼籲多邊開發銀行應用氣候資金帶動各項私部門的投資，鼓勵各項的創新方法與工具的應用。同時，將敦促各已開發締約方基於2019年的調適資金水準在2025年達到兩倍的水準。

除強調全球長期氣候目標應致力限制不逾工業化前 2℃外，更應朝 1.5℃目標邁進，此將大幅減少氣候變遷所致的影響與衝擊。因此，為了達成 1.5℃目標，將需要快速、深入與持續的全球減量行動，在 2030 年削減相對 2010 年排放水準的 45％排放量，以期在大約本世紀中葉達到淨零排放；這將基於最佳可能科學知識與衡平，同時體認到共同但責任有別且考量能力差距，兼顧永續發展與消弭貧窮的原則上採取行動。

歡迎、鼓勵各締約方提交新的或更新 NDC，以及提交其長期策略 (LTS) 及其他行動，據以邁向達成《巴黎協定》溫度目標及過程。因「巴黎協定工作計畫」規則書已經完成制訂，為了能在 2021 至 2030 加速、擴大減緩行動，將建立新的工作計畫，據以強化各項工作的執行。

準此，為強化全球溫室氣體減量，將尋求各國致力於 2030 就非二氧化碳溫室氣體進行排放削減，其中包括甲烷。同時，呼籲各國加強發展、部署與推廣各項科技，採取各項政策以邁向低排放能源系統的轉型，包括加速部署清潔能源發電與能源效率措施，逐步削減 (phasedown) 燃煤 與完全削減無效率的化石燃料補貼，以促進公正轉型。

敦促已開發締約方提供對開發中國家強化減緩與調適工作的支持，包括資金財務、技術移轉及能力建構方面。在決議文，強調受到 COVID-19 疫情的影響，開發中國家將更需要已開發國家在前述項目方面的支持。在既有《巴黎協定》的基礎上，將尋求各已開發國家所提供的氣候資金援助的份額應於 2025 年達到每年千億美元的水準 ( 本應於 2020 年就該達到 )；為此，將推動「氣候資金遞交計畫：達到千億美元計畫 (Climate Finance Delivery Plan: Meeting the US$100 Billion Goal)」，並敦促資金機制的經營實體、多邊開發銀行與財務機構擴大各項氣候行動的投資 (《巴黎協定》第 9.5 條 )，包括各項減緩與調適行動方面的技術發展與移轉，據以建構有利的創新環境，提供可預期且永續的資金來源。在能力建構方面，則歡迎「COP26 氣候行動催化劑 (COP26 Catalyst for Climate Action)」中對於強化能力建構方面的承諾及其努力。

除認知氣候變遷已經並增加導致造成損失與損害的發生，除了氣候上升，各項衝擊包括氣候極端事件與緩發事件，將導致更大規模的社會、經濟與環境方面的威脅。因此，將尋求資金機制的經營實體、聯合國各項組織與基金、及其他雙邊、多邊組織、私部門提升、提供各項活動在損失與損害相關衝擊上的支持；這將藉由「聖地牙哥網絡 (Santiago Network)」提供各個組織與制度間的合作。

至目前，已有多個締約方提交了更新版或第二版的 NDC 報告，強化其至 2030 年的減量企圖心，公約方面強烈敦促各締約方尚未提交更新版 NDC 者，應於 2022 年提交 ( 依據《巴黎協定》第 3 條，及第 4.3、4.4、4.5 及 4.11 條要求 )，秘書處將在目前 NDC 綜合評估報告的基礎上，採每年度檢討更新，並期望在 2023 年 COP28 締約方大會時，再度舉辦全球領袖峰會，強化減量企圖心。而各項工作同時應確保公正轉型與推動永續發展、消除貧窮及創造優質工作的基本方向。在各國依據《巴黎協定》第 4.19 條所要求的長期策略 (Long-Term Strategy) 方面，將在 2022 年 CMA4 召開前準備一份綜合評估報告，據以討論各締約方在長期減量企圖心的總結。

在《協定》第 4.10 條 NDC 共同時程 (Common Time Frames) 方面，將鼓勵締約方於 2025 年提交至 2035 年的更新 NDC，並在 2030 年時提交有關 2040 年的 NDC 更新內容。CMA 也決議將自 2022 年的 CMA4 起，每年度召開高階部長級圓桌會議，討論 Pre-2030 企圖心。

在透明度方面，《巴黎協定》第 13 條「強化透明度架構 (Enhanced Transparency Framework)」已經議定其中有關各項電子申報表單格式與其基本要項原則已經達成一致；此外在《巴黎協定》4.12 條 NDC 公共登記簿與 7.12 條調適通訊公共登記簿亦完成其規則書內涵。

在《巴黎協定》第六條方面，第 6.2 條「合作方法 (cooperative approaches)」制度建立，其中可透過參與方雙邊 / 多邊技術輸出與合作，經查驗證後產生「國際可轉讓減緩成果 (ITMO)」並進行跨國移轉。第 6.4 條「永續發展機制 (SDM)」方面，將以公約下跨國減量專案形式，在各締約方間執行，並創造減排額度 A6.4ER；經初次轉移至主辦國庫存後，則可再轉化為 ITMO 進行國際間的額度交易。依照第六條制度設計，若已完成該國 NDC 下減量工作與認證之 ITMO 或轉移完畢的 A6.4ER ( 即轉化為 ITMO)，可在公約第六條資料庫 (Article 6 Database) 中登載，再進行國家排放量的「相應調整 (corresponding adjustment)」，以「其他國際減緩目的 (other international mitigation purpose)」登記，轉移額度至我國庫存或扣減，且不致產生「重複計算 (double counting)」，以符合透明度的要求。而《巴黎協定》第 6.2 與 6.4 條制度未來皆採集中監管制意即相關額度的產生後註冊、扣減登載皆須透過該資料庫，以避免重複核算。《巴黎協定》第 6.8 條「非市場方法」將成立「格拉斯哥非市場方法委員會 (Glasgow NMA Committee)」鑑別 NMA 相關的項目，包括：發展清潔能源技術、強調氣候變遷與加速永續發展的減緩措施、建立技術標準、能力建構項目、資金援助與調適項目等等。

將持續推動「馬拉喀什全球氣候行動夥伴關係 (Marrakech Partnership for Global Climate Action)」以提升企圖心，及其在高階倡議者間的行動能量，並強化非國家行為者之氣候行動平台的功能。同時，也即刻要求「格拉斯哥氣候行動賦權工作計畫」(Glasgow Work Programme on Action for Climate Empowerment)」的執行，據以推動有關人權、性平有關的議題。在地方、社群與原住民方面，則將在其平台推動 2022 至 2024 年的三年期工作計畫。